近一段時間，出租汽車行業涉及經營權轉讓、勞資關系、定價收費、油價上漲等因素引發的矛盾不斷，引起高層的重視。為了探求解決問題的途徑，中國道路運輸協會6日在北京舉辦了全國出租車管理經營研討會。
這是近幾年來交通系統規模最大的有關出租車管理的專題會議，200多名會議代表來自全國27個省、市、自治區的交通主管部門和出租車行業，他們在急切尋求答案。
管好出租車市場必須處理好四大關系
與會代表認為，通過近幾年連續不斷的清理整頓，規范出租汽車管理工作取得了較好的成效。但是，目前仍有很多問題應當慎重對待、正確處理。
一是政府管理部門與出租車公司之間的關系，核心問題是市場準入和經營權配置問題。據介紹，一段時期內，一些地方采取了出租車經營權有償使用的辦法，在具體操作中，或實行定額征收，或實行招投標，或實行拍賣。在當時的條件下，有償使用有一定的積極意義，起到了宏觀調控市場的作用。但后來由于經營權有償使用過程中出現偏差，有償使用使用費過高，加上油價不斷上漲，出租車營運成本上升，有償使用辦法帶來很多矛盾和問題，越來越難于實行下去。國務院明確要求一律不得新出臺出租車經營權有償出讓政策。會議代表認為，在執行過程中應當妥善處理好過去遺留的問題，避免不同經營者之間因有償使用費不同產生不公平競爭。
二是出租車公司和駕駛員之間的關系，核心問題是出租車產權和利益分配。目前，有很大一部分出租車實行的是掛靠經營和“買斷”經營模式，駕駛員是事實上的投資者，但以公司名義注冊，造成出租車產權不清，利益分配不明，引發矛盾。
三是合法營運與非法營運之間的關系，核心問題是不公平競爭。合法營運的出租車承擔著法定的和道德的責任，其正當利益應當受到保護。但目前各地普遍存在著大量的沒有合法營運資格的黑車，有的地方黑車數量很多，主要是行業管理部門缺乏有效的市場監管手段。
四是油價與運價的關系，核心問題是不斷上漲的油價與相對穩定的運價之間的不協調。近年來，國際市場石油價格不斷攀升，導致國內成品油價格頻繁調整。油價上漲對交通運輸業，包括出租車造成很大沖擊。政府管理部門考慮到出租車運價影響大、涉及范圍廣，因此對出租車運價調整采取十分慎重的態度。死運價對活油價，油價上漲造成的成本增支難以及時轉移，主要由出租車駕駛員或出租車公司自行消化。
出租車企業有點冤？
在人們印象中，出租企業與出租司機是有鮮明定位的。對出租車司機，一般定位為“苦大仇深”，評價是工作時間長，勞動強度大，收入低。而對出租企業則定位為“黑”，評價是剝削司機，國家沒收到他們的稅，也沒給老百姓帶來什么實惠。記者原本也如此定位，因此，當北京首汽股份有限公司董事長楊和平談到他的出租企業目前維持慘淡經營，企業利潤要靠其他行業來彌補時，很是吃驚。
楊和平說，因為兩頭將收入限制住了，出租企業已經沒有利潤空間。兩頭的上頭是收入，份錢固定每月每部車5174元；下頭是支出，其中最大的支出是必須買高檔車。
楊和平說，社會輿論沒有成本概念，一味指責出租公司是暴利。首汽股份有限公司財務報表是透明的，經得起查帳。他要買車、要負責員工福利，要養活退休職工，要消化油價上漲成本。出租車系統每年都給國家創造了大量利稅。
上海強生出租公司的張總很疑惑，他認為，以北京出租車的“份錢”標準首汽不可能盈利。上海的“份錢”都達到每月1萬元了，可是利潤率也只有8%-10%。張總粗算了出租企業的支出，大概有油價補貼、基本工資、車輛折舊、養路費、保險、場地費、事故處理費、大修費等等。“你算算，還能剩多少？”張總無奈地說。
一些出租企業老總指出，收入是限死的，而支出要隨不確定因素增加，僅靠管理挖潛潛能有限。他們還認為，輿論對出租企業不公平。上海強生出租公司的張總說到一件事，說一位專家號稱關注出租行業7年了，也寫了大量的提案，可是出租公司離這位專家的辦公室只有百米之遙，專家從未登過門，所有的材料都是出租司機提供的。“他們有十幾萬張嘴，我們只有幾張嘴，如何應對？”張總很無奈。
交通部門管理初見成效
近年來，按照國務院的指示精神，交通部門加強了對出租車行業的管理和指導。目前，全國大中城市出租車已形成規模，中小城市快速發展，廣大農村地區也在不斷普及。截止2005年6月，全國共有出租車106.8萬輛，年客運量達80多億人次。
目前，全國出租車的80%由地方交通主管部門負責管理。為了管好這一行業，各地交通部門采取了一系列措施并取得了初步成效。
交通部門在規范出租車經營權有償出讓和收費，減輕企業和從業人員的負擔；規范出租車企業經營行為，保障從業人員合法權益；采取積極措施，化解燃油上漲對出租車的影響等方面做了大量工作。各地交通部門還加強隊伍建設，提高從業人員素質。重點打擊非法營運，改善了出租車的運營環境。
行業立法步伐已明顯加快。目前，有22個省級人大頒布了《道路運輸管理條例》，對出租車管理進行了規范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《出租車客運管理辦法》；浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將出租車管理列入了省級立法計劃。有立法權的中心城市中，約有1/3制定了地方性法規或政府規章對出租車管理進行規范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。
符合行業特點的出租車管理體制已初步建立。1998年機構改革后，國務院決定將出租車管理職能下發給地方人民政府。大部分地方根據出租車的內在特性，將出租車交由一個部門管理，多頭管理體制漸趨統一。交通部門根據出租車管理的需要，設置了必要的管理機構和職能部門，加強出租車管理力量，較好地履行了管理職責。
交通部門還廣泛開展了以提高服務質量為主要目標的精神文明創建活動。各地交通部門加強了對出租車從業人員愛崗敬業和遵守交通運輸法律法規的培訓教育，普遍開展了多種形式的評先評優、勞動競賽活動，引導駕駛員文明駕駛、熱情待客、優質服務，涌現了以于凱車隊為代表的一批先進典型，在全社會產生了巨大的影響。
針對熱點難點專家開出“藥方”
針對目前出租車行業出現的熱點難點問題，與會專家分別為交通部門和出租企業開出“藥方”。
出租車市場應當管制還是放開，對此社會上看法不盡一致。專家們比較一致的觀點是堅持合理發展，不宜完全放開。專家認為，從國際、國內的經驗來看，對出租車數量應當有適當的控制，不能完全放開，采取行政許可制度有控制地、合理發展。我國有些地方由于出租車市場運力過剩，已經造成了負面影響，是深刻的教訓。即使在美國這樣市場經濟高度發達、經濟高度自由化的國家，對出租車市場也沒有完全放開，主要是考慮道路資源的有限性和市場供需關系的大體平衡。出租車具有方便、靈活的優點，但也存在著占用道路資源大、能耗高、廢氣污染嚴重等缺點，所以出租汽車應當根據經濟發展水平和社會實際需要，有控制地發展，要把大運量、效率高、低消耗、污染少的交通工具放在優先發展的位置。
目前出租車市場供大于求是各種矛盾的焦點。對此，專家指出，必須防止盲目投放導致供求關系失衡。出租車投放數量的確定，要考慮市場需求，考慮社會資源的節約，還要考慮出租車經營者的效益，避免因出租車數量過剩造成惡性競爭，保證出租車行業有合理的利潤空間。交通部門應當加強對出租車市場需求與運力供給的監測，定期對出租車行業運行情況進行調查，包括出租車里程利用率、載客次數、待客時間、單車運營收入、成本、行業的平均利潤率等指標，以此作為數量控制的依據，防止盲目投資而導致供求關系失衡。
按照優勝劣汰的原則，公正、公平配置出租車經營權，成為專家共識。在出租車經營權有償使用停止以后，行業內普遍認為服務質量招投標是經營權配置的好辦法，一是不增加出租車經營者和駕駛員的負擔，二是實行公開、透明的操作，引入競爭機制；三是以服務質量作為能否中標的主要標準，符合優勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。實行服務質量招投標，關鍵是要建立服務質量考核體系，加強基礎工作，完善出租車公司和駕駛員的質量信譽檔案，設置一套比較客觀、準確的指標體系，把服務質量的定性要求轉化為定量指標。
出租車經營權是不是只能配置給出租車公司，允許不允許個體戶經營出租車？專家說，在市場經濟體制下，企業、個體都是市場的主體，公司達到什么樣的規模，行業管理部門不應強制規定。但從實際情況看，在大中城市，由于出租車數量很多，如果都是個體戶，的確存在管理上的難度。許多地方的實踐證明，公司化經營有利于提高行業的組織化程度，有利于提高服務質量。
專家指出，出租車車型應當與經濟發展水平相適應。應當綜合考慮當地經濟發展水平、經營者承受能力、群眾消費能力和創建文明城市等多重因素，合理確定車型。在車型投放上，堅持多元化政策，使高、中、低檔車型各占一定的比例，滿足不同層次的運輸需要，不宜搞“一刀切”，一個城市都是同一種車型，不能盲目追求高檔、大排量的出租車，特別是中西部地區，應適當發展經濟型、小排量出租車。
出租車運價和收費工作，牽一發動全身。專家認為，要根據國家發改委的要求，針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加，按照出租車企業、司機、乘客合理負擔的原則，適當調整出租車運價水平和運價結構，增加出租車公司和駕駛員的收入。在經濟比較發達的地區，由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低，可根據實際情況適當提高運價，緩解燃油價格上漲帶來的影響。在經濟欠發達地區，提高運價反而會減少客源，因此應當采取降低起步里程和起步價的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應對燃油價格調整的長效機制，實行運價與油價的聯動。
經營權有償使用已實行多年，目前最大的問題是有償使用停止后可能出現新舊經營者的負擔不同、競爭不平等。對此，專家認為要慎重處理，平穩過渡。對以往已實施經營權有償使用的地方，應當在對出租車公司、駕駛員經濟負擔、經營效益進行調查的基礎上，研究提出調整處理意見，確實過高的，要降下來；或在有償使用費標準不變的情況下，延長經營權期限，通過一定時期的過渡，逐步取消有償使用。對經營權到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經營者的合理負擔和公平競爭，使政策能夠有效銜接，避免因政策不延續而引發新的不穩定因素。、
“交通部門要履行公共服務職能。”專家說。一方面要加強執政能力建設，管好這個行業，另一方面，要增強服務意識，解決出租車行業具體的熱點問題、難點問題。
以變圖強
出租車公司是市場的主體。專家說，增加發展活力和競爭力，做大做強，還需要脫胎換骨的改變。
專家認為首先是實現所有制結構的轉變。要因地制宜、因時制宜地選擇適合本地經濟發展特點、出租車行業發展特點的經營模式。實行公司化經營的方向是對的，但有些地方操之過急，通過行政干預的方式產生了一批“假公司、真掛靠”的空殼公司，沒有真正起到提高行業集中度、提高行業組織化程度的效果。專家認為，針對目前出租車行業過度分散等問題，可以采取政策引導的辦法鼓勵發展股份制公司，用股份制逐步替代目前的掛靠制公司。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經營者投資入股，也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。對掛靠車輛、承包車輛，應明晰產權，按照“誰出資、誰所有”的原則，凡駕駛員出資購買的車輛，產權應當屬于駕駛員。
其次是利益分配關系的轉變。專家認為，管理部門應會同出租車行業協會根據所在地區實際情況，統一測定出租汽車營業收入定額標準，并以此計算司機上繳承包費基數，合理確定出租車公司收取的“承包費”、“份錢”或“管理費”，保證駕駛員的合理收入，保持適當的勞動強度。如果公司和駕駛員之間實行“買斷”經營，事實上駕駛員不僅是企業員工，而且是投資合作者，所以駕駛員的收入應包括兩部分，即投資收益和勞動收入。
專家指出，應規范“風險抵押金”、“財產抵押金”的收取標準，對公司和司機各自承擔的經營風險(特別是重大交通事故的賠償責任)作出明確的劃分。以制訂合同范本的辦法，規范出租公司與司機的勞動用工合同。
其三是經營管理職能的轉變。專家說，現在有不少出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或買斷關系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經營管理模式不適應出租車發展的需要，不利于提高行業的整體水平。所以，出租車公司應按照現代企業制度的要求，以產權為基礎，建立企業法人制度，切實履行經營管理職能，承擔經營風險和法律責任。
專家說，出租車公司要盡快實現服務方式的轉變，樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質、服務規范等方面提高質量和水準。
