購(gòu)車關(guān)注:誰(shuí)為"新車"不裝ABS的后果負(fù)責(zé)

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2004年7月12日頒布的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（簡(jiǎn)稱新GB7258）規(guī)定，從2005年2月1日起，總質(zhì)量大于12000kg的長(zhǎng)途客車和旅游客車、總質(zhì)量大于16000kg且允許掛接總質(zhì)量大于10000kg的掛車的貨車、總質(zhì)量大于10000kg的掛車（本文統(tǒng)稱“新車”），必須安裝符合GB/T13594規(guī)定的防抱制動(dòng)裝置（ABS）。否則，不能注冊(cè)、上牌和上路。
　　
　　這一法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)去3個(gè)月了，但是記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)大多數(shù)地方的有關(guān)執(zhí)法部門并沒(méi)有執(zhí)行這一法規(guī)。有法學(xué)專家分析認(rèn)為，地方有關(guān)執(zhí)法部門不執(zhí)行這一法規(guī)的危害極大。
　　
　　企業(yè)和車管部門都有責(zé)任
　　
　　汽車制造者和地方車管部門都應(yīng)當(dāng)對(duì)因“新車”不裝ABS而發(fā)生的事故負(fù)責(zé)。“如果‘新車’因不裝ABS而導(dǎo)致嚴(yán)重的事故，還應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，分清并追究相關(guān)各方責(zé)任。”武漢大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法教研室主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周佑勇說(shuō)。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、北京市泰福律師事務(wù)所主任肖太福認(rèn)為：“‘新車’制造者有義務(wù)自覺(jué)履行國(guó)家的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)其責(zé)任；地方車輛管理部門則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”
　　
　　如果地方車輛管理部門故意不按執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，則構(gòu)成行政不作為的違法行為。周佑勇舉例說(shuō)：“假設(shè)地方車輛管理部門在為‘新車’注冊(cè)、上牌或在進(jìn)行車檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)汽車沒(méi)有按規(guī)定裝ABS卻置之不理、放任不管，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法失職的法律責(zé)任。”肖太福也認(rèn)為，不執(zhí)行這一法規(guī)的地方車輛管理部門“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)玩忽職守的責(zé)任”。
　　
　　那么，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)追究他們的責(zé)任以及怎樣追究責(zé)任？肖太福的回答是：“地方行政監(jiān)察部門。”他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員實(shí)行引咎辭職制，對(duì)直接責(zé)任人員實(shí)行辭退制。周佑勇認(rèn)為：“當(dāng)前，只能由執(zhí)法者所在的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)，通過(guò)內(nèi)部行政監(jiān)督的途徑來(lái)追究。”
　　
　　地方車管部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也難脫干系
　　
　　周佑勇認(rèn)為：“如果地方車管部門不執(zhí)行‘新車’必裝ABS的法規(guī)，部門的主要負(fù)責(zé)人和直接執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)為違法行為承擔(dān)責(zé)任。”肖太福則認(rèn)為：“地方車管部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)一部分責(zé)任。”
　　
　　他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)：“依法行政是作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于新法規(guī)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定，及時(shí)有效地做出行政行為。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是國(guó)家法制建設(shè)的要求。執(zhí)法部門不按規(guī)定執(zhí)法，無(wú)疑是法制建設(shè)的重大阻礙。地方車管部門無(wú)視法規(guī)的存在，不按法規(guī)辦事，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分責(zé)任。”
　　
　　推行法規(guī)要責(zé)任到人
　　
　　既然一些地方的車管部門不執(zhí)行“‘新車’必裝ABS”的法規(guī)，是一種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政不作為行為，那么，怎樣才能保證這一法規(guī)得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行呢？
　　
　　兩位專家認(rèn)為，要確保‘新車’必裝ABS法規(guī)得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，有關(guān)方面必須制定一系列配套的規(guī)章制度，約束相關(guān)執(zhí)法部門的行為。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把其責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)造成嚴(yán)重后果者給予相應(yīng)的行政處罰。