揭秘燃油稅改革幕后 整理材料超5萬(wàn)字/天

　　國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)為期一周的公開(kāi)征求意見(jiàn)后，于12月18日正式宣布從2009年1月1日起開(kāi)征燃油稅。該消息同時(shí)證實(shí)了“先降油價(jià)，后征油稅”的說(shuō)法。

　　15年前開(kāi)始醞釀　今年改革提速

　　燃油稅改革參與專家揭秘方案出臺(tái)幕后

　　燃油稅意見(jiàn)每天整理5萬(wàn)字

　　燃油稅在經(jīng)過(guò)了15年的激烈討論后，因何在今年年末忽然提速？作為受影響最大的行業(yè)，交通部如何看待涉及自己“皮肉痛楚”的改革？15年的爭(zhēng)論中，交通部專家是如何面對(duì)社會(huì)各界質(zhì)疑的？此次改革的忽然提速，作為重要改革參與者的交通部扮演了什么角色？

　　帶著以上備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，記者12月15日下午，獨(dú)家采訪了燃油稅改革參與專家譚小平。

　　對(duì)話人物

　　譚小平45歲，交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公路室主任、高級(jí)工程師，燃油稅改革參與專家之一。

　　醞釀15年

　　燃油稅費(fèi)改革學(xué)者與交通系統(tǒng)論戰(zhàn)

　　畫外音

　　譚小平在交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院被很多專家和學(xué)者稱為“譚工”。

　　面對(duì)此次燃油稅改革驟然提速、交通部深陷輿論漩渦的尷尬，他淡然一笑說(shuō)：“時(shí)機(jī)需要把握，而且還得必須把握得很好。”

　　記者：您關(guān)注燃油稅改革多少年了？

　　譚小平（以下簡(jiǎn)稱“譚”）：我很關(guān)心這項(xiàng)改革的進(jìn)展，我是關(guān)心了15年、研究了15年、也參與討論了15年。

　　記者：您認(rèn)為中央明確提出稅費(fèi)改革最早是在哪一年？

　　譚：我認(rèn)為是1997年《公路法》修改之后，中央政府在法理上確實(shí)有了比較明確的指導(dǎo)思想，就是“國(guó)家用征稅的形式替代養(yǎng)路費(fèi)”。

　　記者：燃油稅改革真正引起社會(huì)關(guān)注是在什么時(shí)候？

　　譚：2004年青年政治學(xué)院學(xué)者周澤在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，提出1997年以后征收的養(yǎng)路費(fèi)都是違法的。這引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　另一方面，也有一些反對(duì)聲音，反對(duì)者多以交通系統(tǒng)人員為主。

　　他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)停止征收養(yǎng)路費(fèi)時(shí)機(jī)不成熟，會(huì)導(dǎo)致車輛猛增、道路擁堵以及人員安置等問(wèn)題，主張擇機(jī)推出燃油稅改革。

　　記者：既然這項(xiàng)改革早在十多年前就已提出，為什么醞釀了如此長(zhǎng)久呢？

　　譚：看來(lái)新聞界的朋友都愛(ài)問(wèn)這個(gè)不太好回答的問(wèn)題！

　　我注意到國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)每每遇到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，都說(shuō)了兩個(gè)字叫“擇機(jī)”，是不是？那就是說(shuō)時(shí)機(jī)需要把握，而且還得必須把握得很好。

　　今年提速

　　國(guó)際油價(jià)狂跌給開(kāi)征難得機(jī)遇

　　畫外音

　　從15年前海南開(kāi)始試點(diǎn)，到今天的成型。燃油稅改革，走過(guò)了15年的崎嶇坎坷路和喋喋不休的爭(zhēng)論。然而令人意想不到的是，爭(zhēng)論了許久的燃油稅改革，在2008年歲末，卻忽然提速。

　　記者：近15年的激烈討論后，因何這項(xiàng)改革在今年年末忽然提速了呢？

　　譚：首先我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這項(xiàng)改革不是交通部主導(dǎo)的，我們只是重要的參與者之一。

　　所以，這個(gè)問(wèn)題我只能從自己的工作角度說(shuō)說(shuō)，當(dāng)然這是我的感同身受。

　　近幾年來(lái)，關(guān)于燃油稅的爭(zhēng)論持續(xù)升溫，社會(huì)質(zhì)疑的聲音非常強(qiáng)烈。

　　交通部就成了焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)、輿論的風(fēng)暴眼，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車主起訴交通廳、交通局的具體案例。

　　相應(yīng)的，作為交通部的專家，我們就成了回應(yīng)這些質(zhì)疑的主要業(yè)務(wù)部門。

　　除此之外，兩會(huì)的代表和委員也就此向交通部做出過(guò)多次詢問(wèn)，我們都一一做了解答。

　　我們也把這些問(wèn)題寫成材料向部長(zhǎng)和其他部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

　　應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)心是此次改革“提速”的主要原因之一。

　　記者：還有什么原因？

　　譚：另外一個(gè)原因是對(duì)油價(jià)的理解。我國(guó)的油價(jià)年年持續(xù)走高，甚至是大幅度飆升。

　　在這種情況下，很不利于燃油稅的開(kāi)征——因?yàn)橐坏��?shí)施，車主的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步加大，非常不利于緩和社會(huì)矛盾。

　　改革不僅僅需要勇氣，還需要智慧。今年下半年，尤其是10月份以后，受世界金融形勢(shì)的影響，國(guó)際油價(jià)一路狂跌。我個(gè)人認(rèn)為，這是燃油稅開(kāi)征的難得機(jī)遇。

　　年初預(yù)測(cè)

　　預(yù)計(jì)出臺(tái)沒(méi)戲這次不慎“看走了眼”

　　畫外音

　　作為交通部的專家，譚小平在這項(xiàng)改革的前后也做著許多有意思的工作。其中每年年末歲首，研究相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容是他們感到最有“分析意識(shí)”的工作。

　　“遺憾”的是，這位在業(yè)務(wù)上聲名顯赫的專家，今年卻不慎“看走了眼”。

　　記者：作為交通部的專家，也是燃油稅改革的參與者，是不是經(jīng)常被問(wèn)到燃油稅的問(wèn)題？

　　譚：這些年社會(huì)輿論特別關(guān)注養(yǎng)路費(fèi)征收和燃油稅的改革等問(wèn)題。所以地方交通廳領(lǐng)導(dǎo)每到年底開(kāi)始征收養(yǎng)路費(fèi)的時(shí)候，都是人心惶惶的，那些征稽員更是像熱鍋上的螞蟻。

　　于是他們就向部里請(qǐng)示，更多的地方領(lǐng)導(dǎo)則以個(gè)人身份向我們打探消息。

　　其實(shí)那個(gè)時(shí)候，我們年年也是一頭霧水哦！你想，國(guó)家的態(tài)度如果不明確，我們不也只能在辦公室里亂轉(zhuǎn)圈？

　　記者：您提前知道燃油稅方案要出臺(tái)嗎？

　　譚：每年年末歲初我們都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度進(jìn)行揣摩和判斷。 

　　我和同事們研究相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的談話，以及涉及這個(gè)問(wèn)題的相關(guān)社會(huì)背景。

　　前幾年由于油價(jià)一路走高，我的判斷是燃油稅實(shí)行的可能性不大。

　　今年年初油價(jià)更高，我當(dāng)時(shí)和同事們說(shuō)，今年估計(jì)又沒(méi)戲了，因?yàn)槿绻麊��?dòng)改革的話車主的負(fù)擔(dān)太大，國(guó)家不大可能這么做。

　　誰(shuí)知道今年下半年來(lái)了金融危機(jī)，10月份以后國(guó)際油價(jià)就大幅下挫呢？呵呵，我今年看走了眼嘍！

　　消息披露

　　的哥頻頻打電話“打聽(tīng)小道消息”

　　畫外音

　　盡管年初“看走了眼”，但是油價(jià)下挫后，譚工還是明確判斷出今年改革提速的意向。

　　相關(guān)方面公布消息后，作為交通部的專家，譚工更是哭笑不得——以往干征稽員的許多親戚朋友，甚至連出租車司機(jī)都紛紛致電給他“打聽(tīng)小道消息”，希望他能給指條“明道”。

　　記者：財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在11月下旬“無(wú)意”間向媒體透露的消息，后來(lái)迅速發(fā)酵。

　　這個(gè)消息公布后，你在生活中是不是接到了很多“求助電話”？

　　譚：呵呵，和你判斷的差不多吧！武漢的一個(gè)親戚打電話給我時(shí)，顯得非常著急，問(wèn)我以后怎么辦？

　　一些地方的交通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也給我打電話問(wèn)人員的問(wèn)題怎么解決？甚至連出租車司機(jī)都打電話給我，問(wèn)我燃油稅后油價(jià)更高了怎么營(yíng)運(yùn)、有沒(méi)有補(bǔ)助什么的……

　　記者：那你怎么“勸”他們呢？

　　譚：那也沒(méi)什么，我不亂方寸。

　　對(duì)那些恐怕失去工作的征稽員，我勸他們不要胡亂托關(guān)系、找后門想調(diào)出部門，因?yàn)檫@樣不利于問(wèn)題的解決。

　　對(duì)于那些出租車司機(jī)的電話，我耐心地告訴他們，方案最后是要降油價(jià)，不是漲價(jià)，如果真有意外政府的補(bǔ)助也會(huì)進(jìn)一步加大。

　　那些地方領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)人員的解決問(wèn)題，我告訴他們，我們已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，相信國(guó)家下一步會(huì)有解決問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　意見(jiàn)征集

　　挑燈夜戰(zhàn)每天整理材料超5萬(wàn)字

　　畫外音

　　國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)，譚工正在安徽調(diào)研。接到相關(guān)方面指令后，他迅速處理好手頭的工作，立即匆匆忙忙趕回北京參與方案的意見(jiàn)征集工作。

　　記者：作為此項(xiàng)改革的參與專家之一，這些日子應(yīng)該是你印象最深的一段時(shí)間吧？

　　譚：征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布時(shí)，我正在安徽調(diào)研工作。我是連夜接到有關(guān)部門指令，匆忙返回北京的。

　　之前，我們單位有5名專家已經(jīng)被調(diào)到國(guó)家發(fā)改委，參與整理公開(kāi)征集的社會(huì)意見(jiàn)。我在后方做些配合性工作。

　　任務(wù)很繁重，同事每天傳給我的整理過(guò)的資料，就多達(dá)5萬(wàn)字。每到晚上，整個(gè)交通部規(guī)劃研究院真可謂燈火通明，挑燈夜戰(zhàn)啊！

　　我注意到，有些社會(huì)意見(jiàn)提得很尖銳，我個(gè)人也認(rèn)為這些尖銳的意見(jiàn)，應(yīng)該引起相關(guān)部門的足夠重視。

　　記者：你認(rèn)為這些尖銳的意見(jiàn)中，哪個(gè)最應(yīng)該引起有關(guān)部門重視？

　　譚：比如，在征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于二級(jí)公路收費(fèi)站處理問(wèn)題上，用的表述是：“逐步取消”。

　　這讓我想起了15年燃油稅的爭(zhēng)論中，我們一貫用的那個(gè)詞“擇機(jī)開(kāi)征”。有人就犀利地提出說(shuō)，這個(gè)“逐步”是多長(zhǎng)時(shí)間？是不是也有一個(gè)很漫長(zhǎng)的“15年”呢？

　　新聞背景

　　油價(jià)稅費(fèi)改革15年

　　醞釀
　　1994年1月
　　海南在全國(guó)率先“四費(fèi)合一”，改為只征收機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)。這被認(rèn)為是我國(guó)燃油稅費(fèi)改革的起點(diǎn)。

　　提出
　　1997年7月
　　國(guó)家公布《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”。

　　接軌
　　2001年10月17日
　　中國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的石油價(jià)格接軌辦法。

　　通知
　　2007年6月
　　國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。

　　征集
　　2008年12月5日
　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　開(kāi)征
　　2009年1月1日開(kāi)征燃油稅。