拖欠養路費車輛可被暫扣拍賣
11月13日《新京報》報道，北京市養路費征稽部門日前表示，為加強養路費征繳力度，征稽部門加大了執法權限，如果車主再拒繳養路費，執法部門有權暫扣并拍賣欠費車輛。
針對目前拖、欠、漏、逃養路費現象嚴重的問題，養路費征稽部門加大執法力度值得肯定，但對拒繳養路費的車輛予以暫扣卻于法無據。
《行政處罰法》確立的“處罰法定”原則，為規范行政權力，保障相對人權利提供了最基本的法律保障。按照這個原則，行政機關在作出行政處罰時，一是要做到處罰種類必須是法定的，而不能由實施處罰的主體任意設定；二是要做到處罰依據必須是法定的。
以此審視養路費征稽部門對欠費車輛的暫扣處罰，一方面，暫扣車輛作為對欠費車主較為嚴重的處罰，卻并沒有被涵蓋在《行政處罰法》所設定的法定處罰種類之中。即使《公路管理條例》中，也沒有“暫扣車輛”這一處罰種類，惟一與“暫扣車輛”相似的，是法定處罰種類中的“暫扣許可證、執照”，但二者有本質區別。另一方面，對欠費車輛予以暫扣處罰也逾越了法律法規設定的處罰種類、范圍和幅度。因為不論在《公路管理條例》等行政法規，還是在《公路養路費征收管理規定》、《北京市公路養路費征收管理辦法》等規章中，對拖、欠、漏、逃養路費的行為，養路費征繳部門的權限，除責令欠費人補繳外，只有一個處罰種類，即實施罰款，而根本看不到任何可以采取“暫扣車輛”的處罰措施。
此外，按《行政處罰法》的規定，在行政處罰設定上，除法律、法規、規章以外的其他任何規范性文件，都不得對行政處罰加以創設。這就意味著，即使養路費征稽部門可以在上位階法律規范已對處罰作出規定的前提下有作出進一步具體規定的權力，也必須受到上位階法律規范的限制，而不能超出已有法律規范所確定的處罰行為、種類和幅度。
行政處罰作為一項重要的行政權能，其是否在法定軌道上運行，不僅直接關系到行政行為本身的合法性，更關系到相對人合法權益和整個社會的公共利益。因此，養路費征稽部門對欠費車輛實施暫扣處罰，應當慎重。
