燃油稅改革方案明朗 過路/過橋收費(fèi)除外

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也指出，路橋收費(fèi)問題非常復(fù)雜。從效率角度講，路橋收費(fèi)應(yīng)該是越少越好，但另外一種理念認(rèn)為，如果高速路不收費(fèi)，大家很可能會(huì)選擇都往高速路跑，高速就可能變成低速，所以高速路收費(fèi)是有償服務(wù)。“將過路、過橋費(fèi)與燃油稅分開是合理的。”劉桓說。 

　　另一方面，這一最終的選擇，也是妥協(xié)的結(jié)果。因?yàn)槿绻�過路、過橋費(fèi)全部并入燃油稅中，意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國庫，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門來征收和使用。

　　另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。

　　事實(shí)上，圍繞燃油稅開征的爭論不止于此。稅率的確定是另一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容。關(guān)于燃油稅稅率，一度有30%、50%乃至100%三種方案，三種稅率對(duì)于納稅人的負(fù)擔(dān)顯然明顯不同。

　　對(duì)此，姜克雋指出，出臺(tái)燃油稅的最根本目的是節(jié)能減排，從這個(gè)角度來說，稅率越高，效果就越好，但是這也不能不考慮到中國的現(xiàn)實(shí)情況和對(duì)一些行業(yè)的影響。

　　“因此我們的建議是在剛剛開始的時(shí)候，用費(fèi)改稅的形式，以一個(gè)比較低的稅率推出燃油稅，如20%左右。從而將信號(hào)傳遞給公眾，通過稅收改變大家的消費(fèi)方式。在經(jīng)過5-6年的車輛更新之后，逐漸將稅率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的達(dá)到節(jié)能減排的目的。”姜克雋說。

　　一度成為討論焦點(diǎn)的中央地方利益分配問題，目前也在逐步明朗。

　　“公路交通收費(fèi)，一直都主要?dú)w屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，中央地方如何分配？燃油稅的優(yōu)勢是可以流動(dòng)，但中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所有關(guān)人士如此分析。

　　據(jù)悉，醞釀中的燃油稅開征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進(jìn)入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

　　同時(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，國際油價(jià)大跌情勢下，中國成品油價(jià)格遲遲沒有調(diào)整，一個(gè)非常重要的原因便是，決策層正在考慮將調(diào)低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機(jī)制與推出燃油稅同步推進(jìn)。“在醞釀一個(gè)總的改革方案。”有知情人士透露。

　　事實(shí)上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門的上述會(huì)議，便不僅討論了燃油稅費(fèi)改革，還同時(shí)討論了完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格的問題。會(huì)議同時(shí)約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。

　　“這個(gè)稅一旦鋪開，很多問題都將考慮進(jìn)來，決不單純是一個(gè)稅種的問題。”湖北省財(cái)政廳有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。